北斗干训之声③：

编者按：按照潍坊高新区三年校长（园长）后备人才培训计划，山东北斗教育研究院于10月25日组织了首期培训，现转发潍坊高新区志远小学李祎的学习感悟，希望能引发更多同行者的深入思考和探索。

更新理念 优化管理运行机制

潍坊高新区志远小学  李祎

 “未来，我们要建设怎样一所学校？”带着思考、带着憧憬，我们踏上了青岛西海岸之行。

在北斗教育研究院贾院长的系统指导下，在齐鲁名校长王明阳的案例解析中，我们慢慢地认识到从“管理”到“治理”，一字之差，却凸显了执政理念的升华。相对“管理”而言，“治理”更强调主体的多元性、参与性、协同性，它要求学校建立从人治走向法治、从封闭走向开放、从控制走向协调的治理体系，优化内部组织结构，完善制度体系，不断提升治理能力，推动学校现代转型。我们脑海中未来学校的模样也越来越清晰：现代学校建设，要把人放在主体位置，要用大家共同的愿景和理念，制定大家都认同的学校制度，让它内化为自我行为观念的指导，最终自觉地表现出来，从而更人文的让学校制度由“人治”变为“法治”，最终过渡到“德治”。只有尊重人，才能解放人、成就人；只有真正落实学校办学的自主权，才能实现由教育的管理走向教育的治理。现结合自己的思考，梳理如下：

一、理念引领制度建设

学校的制度建设要以教育的价值取向为基础，以学校的核心办学理念为依据，只有在办学理念引领下的学校制度建设，才能让学校在制度建设的过程中少走弯路，促使学校制度更好地服务于学生、教师和学校的发展，最终能够把更具人文关怀的学校制度带入到积极的实践中去，最大化地消除制度规训化的负面影响，将学校制度从一般的规训带入到生动的教化中去。

二、重构学校治理结构

完善学校治理结构是建立有利于促进学校加强管理、规范办学行为，是学校持续稳定发展的制度保障。为此应做好五个创新：

1.创新制定章程

办学自主权一切始于章程。学校章程的制定要从学校实际出发，注意继承和发展的关系。其次要注意民主性，要充分听取师生员工的意见，最后在教代会上通过。这是现代学校制度所规定的，也是依法治校的刚性要求。在制定或修改学校章程前，校长要带领管理团队学习与梳理学校既有的章程和制度，与师生进行面对面交流，了解已有制度的执行情况以及存在的问题等。要赋予师生参与学校管理的权利，征询师生对既有章程与制度的意见和建议。章程和制度只有来自于师生，才会具有生命力，要维护章程的权威性。一旦通过，严格执行；若有修改，也必须经过民主程序章程和制度的生命在于执行。“尊重原则有效执行，才是管理的真谛。”

2.创新决策机制

教育是一个系统工程，教育的公共性已经成为现代教育的显著特征。学校教育需向社会“借脑”“借力”，建立与社会的双向互动，吸引社会各方面的力量关心和支持学校发展，建立良性合作关系，以达到最佳的办学效果。成立由校长、教师代表、干部代表、家长代表、社区代表、教育行政部门代表、专家代表、社会贤达代表组成的办学理事会，积极探索学校理事会制度建设，充分发挥理事会在学校办学过程中的议事、协调、监督职能，增强学校、社会资源整合的有效性，增添学校办学的活力，促进了学校教育事业的科学、和谐发展。

3.创新治理体制

形成“分权制”治理结构。打破原有的行政架构，构建以校长负责制为主体，“教职工代表大会”和“学校办学理事会”为两翼的学校法人治理结构，实现决策、执行行、监督三权相互制衡又相互配合的科学治理体制。

4.创新治理主体

淡化行政管理，强化专业指导。成立学术委员会，赋予其评价教学实绩、职称等职能。学术委员会成员由各学科骨干或学科带头人组成，每三年为一届，每届改选三分之一的成员。突出专业指导，淡化行政管理，真正回归教学本位。

下放权力，加强基层管理力度。实行年级部制，各年级就是一个小学校。原来多方管理、隔层管理的弊端彻底革除，年级部主任、学科组长和班主任组构成了强有力的管理力量，管理针对性强、问题处理快、措施落实好的优点自然凸显。

5.创新治理模式

结合学校实际，从功能角度把学校组织结构拆分为五个部分，即战略高层、中层管理者、教育教学一线、研发平台、支持人员。建立相对制约、相互协作的内部治理结构，民主治校。通过分权制衡，确保了学生中心的地位，让权力和资源紧紧围绕着学生的成长聚焦。同时也把对教师的干涉降到最小程度，让学术力量获得更大的生长空间。

三、完善治理制度体系

1.健全科学民主的决策机制。一是要依法明确、合理界定学校内部不同事务的决策权，健全决策机构的职权和议事规则，完善校内重大事项集体决策规则，大力推进学校决策的科学化、民主化、法治化。二是搭建多种形式的沟通平台，建立科学有效的师生利益诉求表达机制。在各级决策机构中增加广大师生、家长代表的话语权，让利益相关者参与学校的重大决策。三是建立重大决策的论证评估机制。对有关学校发展规划、基本建设、重大教育教学改革等决策事项，应进行合法性论证，开展合理性、可行性和可控性评估，建立完善职能部门论证、邀请专家咨询、听取教师意见、专业机构或者主管部门测评相结合的风险评估机制。

2.建立规范有序的执行机制。推进现代学校制度建设的工作重心之一是聚焦学校内部运行机制。这要求学校重视管理创新；调整机构设置，降低管理重心；坚持以人为本，进行绩效管理；建立责任制度，实行反馈激励，充分调动中层干部与教师的工作积极性与主动性，使学校有限的人、财、物等达到最佳组合。

3.建立有效制衡的监督机制。学校内部决策、执行和监督三权制衡的管理体系是学校内部治理结构的基本框架。优化学校内部治理要有过程思维，除了要建立起制度或规则、程序，还要建立科学的监督机制，建立相应问责机制。在重大决策执行过程中，学校要跟踪决策的实施情况，了解教职员工、学生、家长对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。确保权力行使的合法性和组织结构有效运转。

只有这样，才能使学校管理运行机制形成一种自我更新机制,形成一种新的运行规则，真正实现社会转型,从“近代型”向“现代型”的转变，才能使学校真正成为以加强素质教育、创新教育和提高学生实践能力为宗旨的二十一世纪新型学校。